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呂雪楓--湖北省委黨校、湖北行政學(xué)院公共管理部副主任

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要堅(jiān)信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。造福人民是我黨的一貫追求，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。我們要堅(jiān)持以改善民生為重點(diǎn)，不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，縮小收入差距，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使貧困人口和區(qū)域整體脫貧，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

一、堅(jiān)持以改善民生為重點(diǎn)，不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平

公共服務(wù)建設(shè)就是要念好民生“八字經(jīng)”――衣、食、住、行、醫(yī)、教、保、業(yè)。十八大報(bào)告總結(jié)了我國(guó)在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等公共服務(wù)方面取得的偉大成就，十三五規(guī)劃描繪了未來我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)的藍(lán)圖，就是要就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。我國(guó)多年來致力于公共服務(wù)體系建設(shè)，提供的公共產(chǎn)品對(duì)民眾生活水平提高、幸福指數(shù)提升效果顯著。就業(yè)方面，2105年年末全國(guó)就業(yè)人員77451萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員40410萬人，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，人口就業(yè)總體穩(wěn)定。教育方面，根據(jù)獨(dú)立第三方對(duì)中國(guó)教育進(jìn)行評(píng)估顯示，中國(guó)總數(shù)為1.5億的9年義務(wù)教育學(xué)生普及率超過世界高收入國(guó)家的平均水平。社保方面，2015年年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)35361萬人，比上年末增加1236萬人。參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)50472萬人，增加365萬人。參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)66570萬人，增加6823萬人。醫(yī)療方面，2015年年末全國(guó)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)990248個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員803萬人?？傮w上，我國(guó)的公共服務(wù)體系建設(shè)成績(jī)卓著，基本公共服務(wù)均等化步伐加快。

當(dāng)然，目前我國(guó)公共服務(wù)在如下方面還有需要進(jìn)一步完善的地方：在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和社會(huì)群體之間，我國(guó)基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)象還存在較突出的問題，包括資源占有不均等、服務(wù)水平不均等、制度體制不均等等方面。資源特別是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源集中在城市，甚至有的公共服務(wù)資源浪費(fèi)閑置，沒有功效；而鄉(xiāng)村資源貧乏，存在“三缺”，缺基礎(chǔ)設(shè)施、缺人力資源、缺財(cái)政資金，城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源馬太效應(yīng)明顯。在各級(jí)政府服務(wù)能力和水平方面，省市級(jí)政府要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于縣鄉(xiāng)級(jí)政府。省市級(jí)政府人力資源富裕、財(cái)政充足、技術(shù)條件成熟，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)可謂小菜一碟。而大多數(shù)縣鄉(xiāng)級(jí)政府財(cái)政捉襟見肘，缺少人才支撐和智力支持，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)的能力自然就低下。我國(guó)的基本公共服務(wù)體制在城鄉(xiāng)之間也有差異，由于歷史原因，有一些硬骨頭難以改革，如戶籍制度的存在，造成我國(guó)很多政策兩條腿走路，一條腿長(zhǎng)，一條腿短，農(nóng)民的國(guó)民待遇難以實(shí)現(xiàn)，社會(huì)保障、各項(xiàng)福利大多低于城市人群。同時(shí)公共服務(wù)相關(guān)法律保障制度的薄弱也導(dǎo)致我國(guó)基本公共服務(wù)均等化在執(zhí)行中能力弱化、效果欠佳。

因而，對(duì)于廣大農(nóng)村群體來說，提高基本公共服務(wù)均等化要多做加法，具體表現(xiàn)在基本公共服務(wù)內(nèi)容項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)群體等方面。基本公共服務(wù)內(nèi)容項(xiàng)目是國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的基本公共服務(wù)體系的具體任務(wù)，提供的多少體現(xiàn)著國(guó)家承擔(dān)公共服務(wù)供給責(zé)任的大小和社會(huì)發(fā)展水平?；竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家提供基本公共服務(wù)的最低要求，目的是為了更好地服務(wù)民眾，對(duì)基本公共服務(wù)活動(dòng)所制定的技術(shù)和管理規(guī)范。當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民收入水平的提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)基本公共服務(wù)需求自然就水漲船高；另一方面，各級(jí)政府財(cái)力提升，民生支出的比重提升為增加基本公共服務(wù)的內(nèi)容項(xiàng)目和提高基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供了物質(zhì)保障。此外，均等化是基本公共服務(wù)體系的基本理念，即機(jī)會(huì)均等，要保證全體社會(huì)成員都享有大致均等的基本公共服務(wù)。我國(guó)目前要做的是擴(kuò)大基本公共服務(wù)受眾群體覆蓋面，把基本公共服務(wù)的光輝灑向千家萬戶。

二、加大收入分配調(diào)節(jié)力度，縮小收入差距

習(xí)近平總書記指出，收入分配是民生之源，是改善民生、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式；要通過深化收入分配制度改革等措施使收入分配更合理、更有序。十三五規(guī)劃提出實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二0一0年翻一番的目標(biāo)，要縮小收入分配差距，使中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。

但在現(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大。過去20年，我國(guó)不是世界上收入最不平等的國(guó)家，但我們應(yīng)該是世界上收入差距擴(kuò)大最快的國(guó)家。1985年我國(guó)基尼系數(shù)不到0.2，到了2000年達(dá)0.417，沖破了0.4的國(guó)際警戒線，2008年高達(dá)0.491，接近0.5的高壓線，之后逐年下降，2015年為0.462。目前比較好的態(tài)勢(shì)是，我國(guó)的收入差距有逐步縮小的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)居民人均可支配收入21966元，比上年增長(zhǎng)8.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，快于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)7.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，實(shí)際增長(zhǎng)6.6%。居民收入速度跑贏GDP，農(nóng)村收入增長(zhǎng)速度跑贏城鎮(zhèn)，增長(zhǎng)趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)。

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。十八大和十三五規(guī)劃提出，要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。千方百計(jì)增加居民收入。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護(hù)勞動(dòng)所得。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

十三五規(guī)劃綱要明確，要縮小收入差距，正確處理公平和效率關(guān)系，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，調(diào)整優(yōu)化國(guó)民收入分配格局，努力縮小全社會(huì)收入差距。完善初次分配制度，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序。

三、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使貧困人口和區(qū)域整體脫貧

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，中國(guó)這個(gè)世界上最大的發(fā)展中國(guó)家在短短30多年里擺脫貧困并躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，徹底擺脫被開除球籍的危險(xiǎn)，創(chuàng)造了人類社會(huì)發(fā)展史上驚天動(dòng)地的發(fā)展奇跡，使中華民族煥發(fā)出新的蓬勃生機(jī)。

中國(guó)在過去30多年解決了6億多人的貧困問題，是全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家。但由于中國(guó)國(guó)土面積巨大，各地發(fā)展差距大，仍有很多貧困人口?，F(xiàn)有貧困人口大多居住在深山區(qū)、高寒缺氧區(qū)、民族地區(qū)，這些地區(qū)多屬生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，生產(chǎn)生活條件比較惡劣。目前全國(guó)仍有14個(gè)集中連片貧困區(qū)、12萬個(gè)貧困村、6000萬左右貧困人口，重點(diǎn)分布在欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)。其中貧困發(fā)生率超過10%的有西藏、甘肅、新疆、貴州和云南，貧困人口數(shù)量超過500萬的有貴州、云南、河南、廣西、湖南和四川。由此推算，“十三五”每年仍需脫貧1200萬人左右。

貧困地區(qū)發(fā)展的最大瓶頸是基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通網(wǎng)絡(luò)不完善，道路等級(jí)低，供電設(shè)施落后老化，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。全國(guó)12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村中，6.9萬個(gè)行政村不通客運(yùn)班車。連片特困地區(qū)生存條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施更薄弱，社會(huì)事業(yè)滯后，公共服務(wù)跟不上。貧困地區(qū)行政村有幼兒園或?qū)W前班和小學(xué)的僅占一半左右。貧困村鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員平均數(shù)只有不到全國(guó)平均水平的一半。貧困人口自我發(fā)展能力弱，知識(shí)能力低下，初中以下文化程度超過9%。貧困人員致貧原因復(fù)雜多樣，42%因病致貧、9%因?qū)W致貧、6%因殘致貧、6%因?yàn)?zāi)致貧，抵御風(fēng)險(xiǎn)和變故的能力比較弱。貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后，70%的貧困村沒有集體經(jīng)濟(jì)。貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，重點(diǎn)縣人均GDP僅有全國(guó)人均水平的36%左右，人均財(cái)政收入僅有全國(guó)平均水平的20%左右，支出占比也只有一半，需要配套的資金很難完成。

黨和政府把扶貧工作擺到更加突出的位置，大力度、寬領(lǐng)域、多層次向前推進(jìn)。十八屆五中全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，其中在扶貧領(lǐng)域的目標(biāo)為：我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。提出要增強(qiáng)造血能力，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平。

為解決貧困人口問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體脫貧，從2011年到2015年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從272億元增長(zhǎng)到467.45億元，幾乎翻了一番。扶貧首先必須“扶志”，必須增強(qiáng)貧困人口和區(qū)域脫貧主觀能動(dòng)性，徹底轉(zhuǎn)變與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)的各種陳舊觀念，堅(jiān)決改變等、靠、要的懦夫懶漢作風(fēng)，真正實(shí)現(xiàn)黨中央和貧困區(qū)域思維共振、上下同心。第二是要把“輸血”和“造血”結(jié)合起來，著力增強(qiáng)貧困區(qū)域“造血”功能。必須實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)結(jié)合”：傾斜政策與扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，幫扶貧困人口與提高貧困人口素質(zhì)結(jié)合起來。在投資、信貸及生產(chǎn)資料的供應(yīng)上，繼續(xù)予以優(yōu)先、優(yōu)惠，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃及對(duì)策，扶持培植當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)。特困戶給予適當(dāng)幫濟(jì)，必要時(shí)納入低保對(duì)象，盡可能提供適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)技能培訓(xùn)，將農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)實(shí)用科學(xué)技術(shù)的普及與推廣擺到突出位置，提高其職業(yè)能力。應(yīng)當(dāng)把科學(xué)培訓(xùn)作為區(qū)域脫貧致富提高群眾文化科學(xué)素質(zhì)的一項(xiàng)最直接最有效的途徑，采取切實(shí)可行的措施加以落實(shí)。第三要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善生存環(huán)境條件。通過實(shí)施扶貧項(xiàng)目，緩解發(fā)展壓力?？刹扇∫载?cái)政扶貧的方式，投入資金，修復(fù)新建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)解決農(nóng)村人畜飲水工程、學(xué)校建設(shè)、引灌溝渠、“行路難”等問題，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，加快脫貧致富步伐。

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。十八大和十三五規(guī)劃提出，要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。